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陕西安康镇坪县建立“无忧调解超市”推进基层治理

来源:民主与法制网     时间:2021-11-15 13:25:17

民主与法制网讯(通讯员 姚正坤 贺泽德)近年来,陕西省安康市镇坪县立足民情,运用综治中心数据平台,整合基层调解资源,建立“无忧调解超市”,群众遇到矛盾纠纷,在超市里选择调解员上门调解,既密切了党群干群关系,换来了一方和谐发展,也在全县形成了政府支持、行业助力、群众参与的“大调解”工作格局。

全方位“建库” 备足“调解超市货源”

“在我忙于上访的日子里,邻里乡亲或发展养殖、种植,或外出打工、做生意赚了钱。而我忙着‘上访’,到头来穷得叮当响,党的惠民政策这么好,过去是我没把握好。今年,在调解超市人员张其兵的帮助下,我搞起了养殖,用他们的话说,是走上了自主创业之路!”说起曾经信访的事情,上访了十多年的夏云平感慨说。

家住镇坪县曙坪镇和平村的夏云平,2005年筹资修路未得到政府补贴,2006年开始上访。十多年间,县市省里北京访了个遍,车船路费花了好几万,让本来富裕的日子变得捉襟见肘。镇村有关人员多次苦口婆心,问题始终得不到解决。为此,镇坪县委政法委与县司法局结合各镇建立综治中心和司法所,拓展曾家镇“无忧调解室”品牌,打造镇坪“枫桥经验”,在每镇建立一个“无忧调解超市”,让群众遇到矛盾纠纷时,在“超市”点调解员上门调解。夏云平上访的事情,就是在“超市”点了调解员后,汇同县委政法委人员一起进行化解的。

为把“无忧调解超市”建好,镇坪县充分运用镇综治中心数据平台和接待室、调解室功能,整合镇综治中心、司法所、派出所、基层法庭、交警中队、法律服务工作站及镇村调委员会等各方资源,组成“无忧调解超市资源库”。凡属于“无忧调解超市”受理范围内的事宜,无论群众点名任何一方人力资源,“超市”管理人员均认真协调、精心组织,确保群众达到满意效果。

目前,镇坪县在每个镇均已建立一个相对规范的“无忧调解超市”,每个“超市”共整合吸纳各类参调人员80名左右,确保“超市”调解资源最大化。对于“无忧调解超市资源库”的所有人力资源,该县采取“线下”“线上”方式对外公布,供群众选择点名调解。“线下”是将“资源库”中的人员照片在“超市”内分类上墙,注明每个人的职能,职责和电话号码、能力特长,供群众“点名”调解;“线上”就是运用综治中心的数据平台,将全县345名网格员摸排出的各类矛盾纠纷,上传至综治中心平台,给予调解答复、导入司法程序或按行业部门管理权限,转办交办;同时,将“资源库”内资源、运行机制等,纳入综治数据平台内容,提高智能调解效率。

高效能“出库” 接受“群众点名调解”

“千里书信只为墙,让他三尺又何妨!”上竹镇中心村三组村民赵楷和高臻,因为劳务工资问题一直闹矛盾,村调委会调解几次均未达到效果。高臻到镇“无忧调解超市”里点名调解员、老司法员邓录海为其调解,老邻居终于把手言和。而这只是“无忧调解超市”调解矛盾的一个缩影,今年,全县7个镇“无忧调解超市”共排查矛盾纠纷238件,化解220件,群众在超市点名调解矛盾200余件,处置多年未能化解的历史疑难问题5起。全县没有发生一起越级到省、市上访和群体性事件,各镇辖区内的矛盾纠纷全部做到底子清、情况明、有调解,全县满意度调查持续位居全市前列。信访总量逐年下降,网格员App手机终端上传平台调解数据已达3700余条,巩固了“最具安全感百佳县”成果,为把镇坪打造成为最平安、最稳定、最和谐的县奠定了坚实基础。

为充分发挥“无忧调解超市”作用,镇坪县聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段,推行矛盾纠纷常态化排查调处机制,定期开展矛盾纠纷排查,发现问题,运用网格员App手机终端上传至综治中心数据平台上报。对群众向“无忧调解超市”申请的调解事项和“无忧调解超市”组织各村调委会排查出的矛盾纠纷苗头隐患,分类梳理、建立台账,应调尽调、就地化解。对排查发现可能引起越级访、治安案件、刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷和调解不了、无法导入法治轨道的矛盾纠纷,通过数据平台及时预警提醒,规范分流,努力预防信访纠纷苗头,防范信访问题激化。

镇坪县整合镇综治中心、派出所、法庭、交警队,在“无忧调解超市”中的行业调解职能,打破行业壁垒,规范访调对接、警调对接、诉调对接流程,推动人民调解与各方信息系统互联互通、数据共享,形成了规范高效的对接处置工作模式。在具体工作中,镇坪县司法局还组建了重大疑难矛盾纠纷集中研判分析小组,组织县内经验丰富的司法所长、调解人员,定期对各“无忧调解超市”提交的疑难调解事宜进行集中分析研判,提出解决建议,共同研究化解,防止越级访、进京访、群体性事件发生。

绩效化“盘点” 规范“调解超市运营”

“无忧调解超市”能否规范运行并取得群众满意效果,核心在“资源库”人员的整体素养和调解能力水平。

镇坪县在全面实现各村人民调解委员会率先完成换届工作的基础上,充分发挥“无忧调解超市”在本辖区的牵头培训作用,采取集中授课、交流研讨、案例评析等多种形式,重点开展法律政策、专业知识、调解技能等方面的培训,不断提高人民调解员新形势下化解矛盾纠纷的能力和水平。

镇坪县以规范运行为目标,把卷档资料管理作为规范调解程序的重要环节,强化案件办理的全过程管理,努力做到资料齐、手续全、卷宗规范,确保“无忧调解超市”在调处矛盾纠纷的各个环节上不出现任何疏漏和问题。为激励“资源库”调解人员的工作积极性,镇坪县对公职人员以外的调解人员,安排由县司法局牵头,制定具体绩效考评办法,采取“以案定补”方式,定期对调解情况进行“盘点”,根据调解事项的难易程度,分别按50元、100元、200元、500元、1000元等标准,对每件调解案件予以补贴。同时,对每个村的调委会主任、专职调解员按年均1000元的标准发放绩效薪酬,激励调解员积极主动工作,促使大量的矛盾纠纷在镇村一级得到妥善化解。

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