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辽宁大连西岗区秉承人民调解综合运用10种方式化解矛盾纠纷

来源:民主与法制网     时间:2021-11-22 13:25:24

民主与法制网讯(□田光宇)辽宁省大连市西岗区委政法委立足“聚焦突出问题,化解矛盾纠纷,提高平安西岗建设水平”,开展了有针对性的专题调研,结合基层矛盾纠纷多元化解工作相关情况开展座谈,了解情况、征求意见,形成了基本情况分析,查找了存在突出问题,提出了工作意见建议。目前,该区综合运用10种化解方式,即上门化解、包点化解、部门化解、接访化解、包案化解、处警化解、跟踪化解、帮扶化解、稳控化解、线上化解,整合力量,全力推进矛盾纠纷多元化解取得成效。

矛盾纠纷多元化解机制基本健全。西岗区按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基本原则,建立了矛盾纠纷多元化解工作机制。在任务分工上,明确1个总协调(区委政法委),分两个层面(区级和街道级)、3个大系统(信访系统、政法系统和业务部门系统)进行推进。发挥各级综治中心作用(诉求受理、矛盾调处、网格化管理和舆情分析研判等作用),落实4个原则(“人民调解为基础”、“强化行政调解机制手段”、“司法调解为引领”和“三调联动”原则),深入开展苗头排查、全面排查、系统排查、重点排查、滚动排查,综合运用10种化解方式(上门化解、包点化解、部门化解、接访化解、包案化解、处警化解、跟踪化解、帮扶化解、稳控化解、线上化解),整合力量全力推进化解取得成效。

矛盾纠纷多元化解工作不断深化。目前,西岗区共有各类调解工作平台48个、人民调解组织49个、其他各类调解部门和机构15个,专业调解组织19个、调解队伍总人数约4600人,专职人民调解员77名。

2019年截至9月底,西岗区共排查各类矛盾纠纷1413件,化解1408件,化解率99.65%。其中人民调解受理各类矛盾纠纷1134件,调解成功1131件,成功率为99.74%;行政调解受理各类行政纠纷160件,调处成功159件,成功率为99.38%;司法调解共受理119件,调解成功118件,成功率99.16%。矛盾纠纷类型主要为邻里纠纷、医疗卫生、涉法涉诉等。

矛盾纠纷多元化调解呈现四个特点。

1.矛盾纠纷多样化、复杂化。当前,该区正处在深化改革的关键时期,在此背景下,各种社会矛盾叠加,新老矛盾交织,诱发群体性事件的因素不断增多,矛盾纠纷化解工作呈现出“发生同步化、诉求利益化、形式多样化、参与群体化、化解复杂化”的趋势。

2.人民调解仍是矛盾纠纷化解的重要形式。西岗区共建立一个区级公共法律服务中心、七个街道公共法律服务工作站,为群众提供法律咨询、人民调解等服务。由于人民调解的独特优势,各级人民调解组织排查受理矛盾纠纷占80.25%,是人民群众解决矛盾纠纷的首选形式。

3.矛盾纠纷化解呈现多元化、基层化趋势。全区既有区级层面的司法局公共法律服务中心人民调解、信访局群众信访、公安局警民联调、法院驻院调解中心等多种矛盾纠纷调处模式托底,也有街道、社区公共法律服务工作站及各类民间调解组织的多元化参与。全区矛盾纠纷化解工作同时也呈现出基层化趋勢,2019年目前为止全区受理1413件矛盾纠纷就有986件是通过街道、社区及民间等基层调解组织参与调解,就地解决,占总矛盾数的69.78%。

4.邻里纠纷、婚姻家庭、涉法涉诉、医疗卫生成为矛盾纠纷高发领域。随着经济社会不断发展,群众法制和维权意识不断增强,消费领域不断更新,婚姻家庭观念不断转变,邻里纠纷、婚姻家庭、涉法涉诉、医疗卫生矛盾纠纷频发。2019年以来,西岗区受理化解的矛盾纠纷中,这四类矛盾纠纷共1024件,占总数的72.47%。

西岗区发扬放大“枫桥经验”,坚持问题导向,把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,加强人民调解队伍和行业性、专业性调解组织建设,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化解机制。构建警调衔接、诉调对接的社会矛盾纠纷综合防控体系和化解体系,积极探索律师参与、社会组织参与的实体服务体系和“云端司法所”的智慧化矛盾纠纷解决方案。

西岗区在全市范围率先启用升级后的“大连市社会治安综合治理信息化工作平台”,进一步提升社会治安综合治理水平,推进平安西岗建设,推进社会矛盾纠纷排查化解深入开展。

西岗区整合多方资源,打造“调解+多元”工作格局。人民调解+警务=警调衔接。西岗辖区每个派出所都设立了人民调解室,统一悬挂“警调对接”工作制度以及驻所调解员姓名、照片、联系电话公示栏。110接到矛盾纠纷后,进行筛选,符合条件的填写《移送单》,连同证据材料一并移送驻所调解室调解。调处结束后,及时将结果反馈指挥室。纠纷调处成功的,双方签订调解协议书,形成卷宗,一案一卷,及时归档。人民调解+诉讼=诉调对接。西岗区依托自身较为成熟的“诉调对接”机制,在实践中不断创新举措、优化流程、拓展平台、整合资源,将人民调解与审判工作有机结合,出台《大连市西岗区人民法院、大连市西岗区司法局关于推进“诉调对接”工作机制方案》,联合印发诉前劝导书,由法院选聘特邀诉前调解员,在公共法律服务中心成立巡回法庭,根本上打通诉调对接纠纷解决“最后一公里”,为当事人提供灵活多样、方便高效的多元矛盾化解方式。人民调解+智慧化=云端调解。西岗区积极投身智慧调解平台的实践应用,让手机变成移动的司法所和云端的调解室,将线下的纠纷解决模式搬到线上。当事人只需简单一个微信扫码,进行实名注册后,就可以通过微信小程序在线选择调解员、上传证据材料,参与电话、视频等形式的调解,真正实现了足不出户解决问题。人民调解+社会组织=金钥匙矛盾调解中心。西岗区成立由专职律师、省级功勋调解员等业内翘楚组成的西岗区金钥匙社会矛盾调解中心,率先开启社会组织参与人民调解工作的实践探索。逐步形成了以金钥匙矛盾调解中心为龙头,社区人民调解委员会为基础,街道人民调解委员会为骨干,行业性、专业性人民调解委员会为重点,大连法网、西岗司法微信公众号、在线矛盾纠纷多元化解平台为线上资源的多层次、宽领域、广覆盖的人民调解组织体系。人民调解+普法宣传=和谐法治氛围。西岗区充分发挥人民调解组织宣传阵地的作用,通过悬挂邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼、以和为贵的箴言漫画,打造和谐文明法治氛围,将“民主法治、公平正义、诚信友爱”等理念融入法治文化,通过漫画和法治微电影等形式将法治与德教相互融和,促进形成文明和谐的社会风尚。

西岗区以“百日攻坚”行动为契机,在全区开展信访问题化解专项行动,加大重点时期重点人员稳控工作。主要领导高度重视,多次召开专题会议研究解决疑难信访问题,积极推动信访问题的化解。一批信访问题得到了化解,信访总量连续下降。2017年访量为119批次424人次,2018年访量为115批次365人次,同比下降14%。

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