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从创新犬管共治模式看安徽马鞍山市推进文明养犬之路

来源:安徽长安网     时间:2021-11-25 17:55:26

11月16日上午8时多,大北庄小区居民齐女士牵着宠物犬在佳山公园遛弯。每当迎面有人走来,齐女士总是收紧牵引绳,将爱犬拉到身边。“要文明养犬,遛狗牵绳,既对别人负责,也对自己负责。”齐女士说道。

在马鞍山,和齐女士一样,越来越多的养犬市民文明养犬意识不断提升,文明养犬逐渐成为社会共识。

从民有所呼到政府有所应,从政府主导到部门联动,从创新犬管服务到建立长效机制……通过一年的实践探索,马鞍山市文明养犬工作取得了阶段性成效。据统计,截至目前,全市已办理犬证2.9万余张,涉犬警情同比下降23%,犬只伤人率同比下降43%。

养犬“立规矩”更要“守规矩”出台条例让依法文明养犬成为常态

10月下旬,春晖悦府11栋全体业主给市公安局写了一封感谢信。原来,该栋有户人家养了两只狗,从早到晚叫个不停,严重扰民。业主向市公安局治安支队求助。民警与城管进行了联合执法,犬主委托他人将狗带回公司饲养,还业主一个安宁的生活环境。

近年来,随着经济社会发展和人民生活水平的提高,市民饲养宠物现象越来越普遍,随之带来的犬只噪声扰民、犬只随地大小便、犬只伤人等事情时有发生。社会各界对养犬立法的呼声日渐高涨,市人大代表、政协委员反映的涉犬建议提案也逐年增多。2018年市人大议案、政协提案就有6件是关于文明养犬的,要求对犬只管理加强整治。

养犬并不是不可以,但一定要遵守规矩,做到文明养犬,这也是市民的心声。2018年10月,马鞍山市新一轮犬只管理集中整治工作正式拉开帷幕。

推行文明养犬,法律不能缺位。

2019年3月21日,市人大常委会启动关于《马鞍山市养犬管理条例》(以下简称《条例》)立法各项工作。根据各方面所提的意见建议,《条例》先后“九易其稿”。当年11月27日,市十六届人大常委会第十六次会议审议通过《马鞍山市养犬管理条例》,标志着该市养犬以及管理工作有法可依。

政府主导公众参与联动共管创新养犬管理共治“马鞍山模式”

11月12日起至11月30日,马鞍山市全面开展捕捉流浪犬和文明养犬攻坚行动。此次攻坚行动坚持宣传先行、劝导先行、执法跟进、法制保障,以达到“养犬办证、遛狗牵绳、粪便清理、遇人礼让”的工作目标,让依法养犬、文明养犬的观念入脑入心,确保该市文明创建再上新台阶。

根治不文明养犬行为,既需要完善制度、加大查处力度,也需要使用多元化、人性化的方式,积极引导养犬者提升自身文明意识,加强自我约束。只有更新监管理念和监管方式,形成完整的城市管理体系,不文明养犬这一“城市病”才能得到有效根治。

为加强马鞍山市犬只规范化管理工作,市政府成立犬只管理领导小组,成员分别由公安、城管等21个部门组成。横向由职能部门齐抓共管,纵向由市、区、街道(镇)三级政府组织落实,建立起市政府统一组织、基层组织参与管理、社会公众监督、养犬市民自律的工作格局。同时,还建立联席会议和构建信息共享机制,将犬只管理纳入文明城市创建考核体系和社会信用体系,提供犬只管理机制保障。

要让市民养成文明养犬的习惯,仅靠管理部门难以取得良好的管理效果,只有让市民自治、自律才是养犬管理发展的努力方向。悬挂横幅、播放LED屏、张贴海报、制作展板……如今,行走在马鞍山市的大街小巷,文明养犬宣传随处可见。以宣传开路,以宣传疏导,努力做到宣传发动全面覆盖,切实让各种不良文明养犬人主动改正不文明行为。

有了管理,也要有服务。为方便广大市民办证,市公安局、市农业农村局共同指定九个免疫办证机构,发布了马鞍山市禁养35种烈性犬,对偏远地区还采取流动办证、预约办证和错时工作制等方式为养犬市民提供“一站式服务”,推动养犬登记常态化。

为进一步推进全市犬只管理规范化、法制化和常态化管理,引导养犬人自觉规范养犬行为,110、市长热线12345积极受理群众对养犬干扰他人正常生活的举报、投诉,及时出警处置,依法依规严肃处理。

完善犬只管理服务系统建立长效机制拴紧养犬“文明绳”

每天一大早,国际华城小区的一处小公园,便成了养犬市民们的聚集地。原来,为引导犬主规范有序文明遛犬,华城社区工作人员特意划定了这块专门区域。这样一来,居民遛犬有了文明遛犬区,其他居民的正常生活休息也不受影响了。

除了小区试点文明遛犬区,2019年9月,马鞍山市还在全省率先施行“养犬计分制”。一个计分周期为2年,计满12分的,犬只会被没收,犬主还需参加学习。计分制最大的特点就是有罚有奖,对于积极参加犬只管理工作的犬主,还将进行加分奖励。截至目前,已有421名犬主遭到扣分处罚。同时,为让流浪犬得到救助,该市还定期开展“领养代替购买”大型公益活动,将收容的流浪犬、无主犬通过网站发布,让爱心人士进行领养。

为最大化便利民众,2019年9月,“马鞍山犬管”微信公众号正式上线,犬主只需通过微信关注,即可获知养犬的相关政策法规以及如何办理犬证等相关内容。如果市民在外面看到不文明养犬行为,也可通过“马鞍山犬管”微信公众号进行曝光。

让文明养犬成为一种习惯,离不开教育的引导、法治的规范、环境的熏陶,但更多在于居民的自觉行动。文明养犬管理工作是一项涉及群众安全、城市文明的重要工作,是一项长期的、艰巨的任务,既需要标本兼治长效管理,也需要全社会共同参与,方能营造“依法、文明、和谐”养犬的社会氛围。

(陶建靖)

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